¿Cómo se organiza el Gobierno en México?

México, oficialmente los Estados Unidos Mexicanos, es una república democrática, representativa y federal. República porque sus autoridades ocupan el poder a través de una forma de gobierno, en este caso una constitución que marca elecciones democráticas y una división de poderes. Democrática porque se señala como fuente del poder a la población que debe nombrar por elección a sus autoridades. Representativa porque las leyes que rigen al país se elaboran, aprueban y modifican a través de representantes. Federal porque se conforma por estados libres y soberanos que se unen para conformar un gobierno común que velará por las libertades de la ciudadanía y desempeñará funciones en beneficio de todos; lo que significa que los estados existen con antelación a la federación.

Nuestro país cuenta con tres ámbitos de Gobierno:

• Federal, que tiene que ver con todo el territorio nacional.
• Estatal, referente al gobierno propio en cada uno de los 32 estados en que está dividido el país.
• Municipal, que es el gobierno particular que tienen cada uno de los territorios como se divide un estado, por ejemplo, Jalisco tiene 125 municipios, Oaxaca 570, etc.

La Constitución señala que cada ámbito de Gobierno se divide en tres poderes para su ejercicio, los cuales corresponden a las tres facultades y funciones primordiales del Estado, que son:

• Poder ejecutivo. Administrador de la gestión diaria del Estado y ejecutor de las leyes y políticas establecidas por el legislativo. Representa a la nación en sus relaciones diplomáticas. Este poder en México corresponde al Presidente de la República, los Gobernadores de los estados y los Presidentes Municipales.
• Poder legislativo. Asamblea deliberativa encargada de las leyes y responsable del presupuesto del Estado. En México este poder corresponde al Congreso de la Unión, los congresos estatales y los cabildos municipales.
• Poder judicial. Juzgados y tribunales encargados de la impartición de justicia en el Estado. En México corresponde al Poder Judicial de la Federación, a los poderes judiciales estatales y a los juzgados municipales.

¿Qué hace cada ámbito de gobierno por los ciudadanos?

Aunque existen facultades concurrentes entre los tres órdenes de Gobierno, también hay otras competencias y facultades exclusivas de cada uno. Entre los temas que atienden están:

La mayoría de los temas son compartidos entre los tres órdenes de Gobierno sólo que su alcance varía de acuerdo con la población y el territorio que atienden.

---

¿Cómo se obtienen estos recursos para poder cumplir con estas funciones?

Para que el Gobierno pueda cumplir con todas sus funciones y obligaciones, la constitución señala que los ciudadanos deben contribuir al desarrollo del país  a través de la recaudación fiscal. La obligación del Estado de brindar servicios a la población tiene como contraparte la obligación que tienen los ciudadanos de pagar impuestos.

---

¿Qué impuestos puede cobrar cada ámbito de gobierno?

Para comprender mejor qué impuestos cobra cada ámbito de gobierno, se debe mencionar la historia que ha tenido el tema fiscal en México. Antes de los años 80 el país tenía un sistema complejo de cobro de impuestos que provocaba que existieran muchos impuestos, incluso había recaudaciones que se cobraban al mismo tiempo por los tres órdenes de Gobierno, para poder cambiar este problema se modificó el sistema fiscal con el establecimiento del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) y el Pacto Fiscal.

Los estados y municipios decidieron firmar un convenio con la Federación donde accedieron a suspender el cobro de algunos impuestos para que se gravaran a nivel nacional; a cambio, la Federación los distribuiría entre todas las entidades y municipios devolviendoles los impuestos que dejaron de cobrar por haber decidido firmar este acuerdo.

Con base en este contexto, a continuación se señalan a modo de ejemplo algunos impuestos de cada orden de Gobierno:

¿Qué es el SNCF y para que se creó?

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) organiza el cobro y la repartición de impuestos en México. Nació del pacto fiscal, donde la Federación y entidades federativas simplificaron el sistema tributario.

La adhesión a este sistema, que se diseñó en 1978, se llevó a cabo por medio de convenios entre los estados y la Federación. Estos convenios se pueden modificar en cualquier momento pues no son obligatorios. Dentro del marco regulatorio que se creó a partir del Pacto Fiscal surgió la Ley de Coordinación Fiscal, que es la base del SNCF.

El Sistema regula cómo los estados se suman al pacto fiscal en lo administrativo y procedimental, y estipula las reglas de cómo distribuir y gastar los recursos que ya están destinados a algo en específico, como la salud y la educación; también señala qué recursos son de libre ejercicio para los estados.

Con la recaudación de los impuestos a cargo del Gobierno Federal se crean fondos administrados por la Federación, los cuales se distribuyen a los estados de diferentes formas con el objetivo de que se compense el derecho cedido. La principal forma en la cual los estados reciben estos recursos se llama Participaciones Federales, a parte de las participaciones el Gobierno Federal, se distribuyen los recursos por Acuerdos de Coordinación, que son convenios que se firman para cubrir necesidades específicas de la población, y Aportaciones Federales, que son recursos que se le dan a los estados para cubrir funciones que le corresponden a la Federación.

Los recursos dirigidos a los estados se destinan principalmente a:

---

¿Qué es el convenio de adhesión al SNCF y para qué funciona?

La coordinación fiscal se da a través de un sistema nacido en 1980 en el convenio de adhesión al pacto fiscal, y tiene su fundamento legal en la Ley de Coordinación Fiscal. Este sistema, denominado Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), permite a la Federación la administración y distribución de los recursos obtenidos por la recaudación fiscal de los temas acordados en el convenio.

Los propósitos del Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal son:

• Fortalecer las haciendas públicas estatales y municipales.
• Evitar que los estados cobren los mismos impuestos que cobra la Federación.
• Promover la equidad entre los estados del país.
• Crear armonía en términos fiscales en todo el país.

En los primeros años del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal hubo un aumento significativo de los recursos para los estados; pero, a lo largo de los años y con la evolución del sistema, los recursos ya no alcanzan con las nuevas exigencias, demandas y necesidades ciudadanas.

---

---

Distribución del Recurso Federal